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关于煤炭工业“十三五”基本建设的指导意见

澳门美高梅MG电子游戏 2016-10-28 分享到:
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为进一步推进“十三五”煤炭建设行业健康发展,优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构,提升行业发展的科学化水平,根据《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等相关政策,提出如下指导意见。

推动煤炭建设健康发展是加快产业结构调整和保障国家能源安全的重要基础。“十二五”以来,煤炭建设行业取得了显著成就,大型煤炭基地建设稳步推进,一批现代化大中型煤矿相继建成。煤炭建设科技进步加快、自主创新能力增强,特厚冲积层建井技术保持世界领先水平。井巷单进水平稳中有升,立井凿井速度处于国际先进水平。但同时也存在资源配置不合理、行业准入门槛低、开发秩序亟待规范等突出问题。“十三五”时期,资源、环境、安全和科技约束不断强化,煤矿建设管理和安全施工难度日益加大,对煤炭建设发展提出了更高要求。科学判断和准确把握煤炭建设发展趋势,解决突出矛盾和问题,实现煤炭建设健康发展,对提升煤炭工业发展的科学化水平具有重要意义。

一、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济新常态,积极推进能源革命,优化煤炭建设结构,促进煤炭建设科技创新,提升工程质量和安全水平,实现煤炭建设行业的健康发展。

(二)基本原则

坚持市场导向。遵循市场经济规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。利用市场手段淘汰落后产能和化解过剩产能,加强信用体系建设,提升企业市场竞争力。

坚持质量效益同步发展。正确处理煤炭建设项目效益与工期、质量、安全、规模以及相互之间的协调关系,提高煤炭建设队伍人员素质,提升技术创新和管理水平,实现产业规模与行业素质、质量效益同步发展。

坚持统筹两个市场。坚持立足国内市场,紧跟“一带一路”战略,大力培养国际工程技术、经济和法律人才,积极开拓国际市场。

(三)发展目标

1、按照限制东部、控制中部和东北、优化发展西部的发展战略,有序推进14个大型煤炭基地建设,控制建设强度,实现在建规模的减量置换。

2、推进大型煤炭企业“走出去”步伐,促进行业向非煤市场调整转型,扩大工程承包市场,实现勘察、设计、施工一体化发展。

3、在建项目安全形势稳定好转,工程质量优良率稳步提升,主要建井技术处于世界领先水平,岩石平巷、斜巷和斜井施工机械化程度稳步提升。

二、主要任务

(四)优化煤炭建设开发布局

以供给侧结构性改革为切入点,推动资源整合兼并重组,严格控制增量,淘汰落后产能,化解过剩产能。

优化煤炭资源开发。以生产煤矿的补充勘探、中西部地区的资源勘查、大型矿井的地质勘探为重点,进一步提高勘探精度和水平。有序推进14个大型煤炭基地建设,发展煤电联营和煤电一体化建设项目规划、设计、建设、管理、运营等深度融合建设模式。

优化设计技术。围绕清洁高效,在设计生产能力、井田开拓、工艺布置、系统集成和配置,集中化智能化程度、安全保障、厚煤层开采、井壁结构等达到国际领先水平。

优化施工技术。通过基础理论分析、实验室实验、设备研发、工艺技术研究和工业性试验,解决机械破岩全断面钻进、深厚大直径一次冻全深、斜井冻结、深井注浆改性等关键施工技术。

(五)完善煤炭建设标准规范

建立以煤炭强制性标准体系为核心,政府推荐性标准、社团自愿采纳标准为主要内容的新型标准体系。

完善现有标准体系。根据行业发展和市场需求,按照公开、透明、协商一致原则,主动承接政府转移的标准,制定新技术和市场缺失的标准,供市场自愿选用。

强化社会监督。充分运用信息化手段,强化标准制修订信息共享,加大标准立项、专利技术采用等标准编制工作透明度和信息公开力度,严格标准草案网上公开征求意见。

参与国际标准化战略。鼓励有关单位积极参加国际标准化活动,加强与国际有关标准化组织交流合作,承担国际标准和区域标准制定,推动我国优势、特色技术标准成为国际标准。

(六)煤炭建设企业转型发展

以“提质、降本、增效”为中心,深化企业改革和结构调整,推动企业转型和产业升级,发挥煤炭建设行业专有技术、先进设计理念、高水平施工能力等比较优势,以多元化、一体化和专业化服务为突破口,扩大非煤领域市场。

拓展工业建筑市场。发挥冻结、钻井、注浆等特殊凿井技术与配套装备等先进技术,积极开拓非煤市场。紧跟新型城镇化建设和棚户区改造的政策机遇,拓宽建设和服务工程领域,向地铁、轨道交通、综合管廊、生产性服务及隧道工程等方面转型。

集成创新工程承包。开展多种形式建设监理、项目管理、工程咨询、装备集成与运营管理服务,延伸煤炭建设产业链,优化建设企业生产方式和建设服务模式,向高端产业市场发展,实施高品质精细管理,为项目业主提供现代工程咨询服务和工程承包服务。

推广融资建造模式。引导有条件的大型施工和设计等企业向开发与建造、资本运作与生产运营、设计与施工相结合的质量效益型方向转变,采用BT、BOT、PPP等投融资模式参与基础公建、交通设施、城市综合开发项目的建设管理。

(七)煤炭建设企业国际化发展

推动煤炭建设领域国际交流与合作,重点围绕资源勘探、工程承包和技术服务全方位发展,积极承揽境外矿山建设、技术改造及运营管理,创新国际工程承包模式和输出先进技术服务。

开发海外矿山能源项目。依托先进的工程设计、施工和井工开采技术比较优势,积极开拓主产煤国家的煤炭建设项目;针对亚洲“一带一路”地区煤电建设市场需求,通过参股、合资建设运营煤电一体化项目。

开展境外工程技术服务。开展精确地质勘探、大型现代化矿井建设、特殊地质条件下凿井施工和安全高效开采等先进产能输出与合作。积极拓展和承揽境外煤矿技术改造、产业升级、地质灾害治理、矿山建筑安装和工程技术服务等。

推动国际合作开发。加强与跨国公司、国内外优势企业开展国际合作,以市场共用的方式实施战略联盟,以政府间援外工程为切入点参与各国和“一带一路”沿线国家的公用建筑和基础设施建设。

三、保障措施

(八)完善市场准入机制

配合政府主管部门,建立煤炭建设行业资格准入和水平评价相结合的职业(执业)资格评价体系,推进人力资源市场化。逐步建立由市场对企业的综合管理能力、融资能力、社会信用、业绩能力进行筛选的市场竞争机制。

(九)健全行业信用体系

加强行业自律,加快煤炭建设行业信用体系建设,发挥社会信用在市场管理中的决定性作用。倡导契约精神,引领企业适应市场配置规则,加强质量监督管理服务,认真履行合同。

(十)组织修编标准规范

加强行业调研工作,反映技术规范现状,加快推进煤炭行业设计、施工、造价、技术管理等标准规范的编制、审查工作。

(十一)加强信息统计工作

开展煤炭设计、施工、监理、造价、质监、地质等单位年检统计与信息交流,利用“互联网+”提供信息服务共享,加强煤炭建设行业的决策支持研究。

(十二)推进先进示范作用

组织实施煤炭建设行业转型升级、创新驱动发展方面的经验交流活动,围绕精品工程、优秀设计、先进管理等方面开展示范性的现场会议。

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